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12月8日～10日召開的中央經濟工作會議強調明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。會議用一個“穩”字定下了明年經濟工作的主基調，從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會7個方面作出具體部署。其中，一些新提法、新表述及工作部署，傳遞出明確的政策信號，指引中國經濟邁向新征程。今年的中央經濟工作會議為何如此強調“穩”?又如何確保穩中求進?這些政策將怎樣影響汽車行業?汽車行業又該如何抓住發展機遇?

內外部不確定因素疊加 穩中求進是發展要義

中央經濟工作會議要求，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。“穩”，成為今年中央經濟工作會議最突出的關鍵詞，不足5000字的新聞稿中，“穩”字出現了25次。

為何如此強調“穩”?記者采訪的業內外專家普遍認為，這與當前的內外部環境都存在一定不確定性因素有關。中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀表示，當前，我國經濟繼續保持恢復態勢，發展韌性持續顯現，長期向好的基本面沒有改變。但要看到，國際形勢依然復雜多變，國內經濟存在下行壓力，保持經濟平穩運行仍面臨挑戰。因此，保持經濟運行在合理區間，要穩字當頭、穩中求進。

中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任王小廣在接受《中國汽車報》記者采訪時指出：“明年，內外部環境都存在一些不確定性因素。首先是美國宏觀政策會產生較大的外溢效應;美國在疫情有所緩解及通脹壓力上升之際，可能會采取更多針對中國的抑制政策。同時，國際金融市場與商品市場波動的可能性加大。這些外部不確定性因素將和國內風險的不確定因素疊加，對明年我國宏觀經濟的發展產生影響。中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀也表示，從國際上看，全球疫情形勢仍在演變，世界經濟復蘇動能明顯減弱。同時復蘇不均衡、不充分、不穩定的問題日益突出，發達國家大規模刺激政策外溢效應持續顯現;國際大宗商品價格高位運行;主要經濟體通脹攀升，債務償付和再融資風險上升;寬松貨幣政策面臨收緊的壓力，操作不當極易引發金融動蕩。

而在國內，也存在一些不確定因素，這給國內經濟發展帶來了一定挑戰。畢吉耀認為，從國內看，疫情多點散發時有發生，經濟恢復仍然不穩固、不均衡。上游產業產品價格大幅上漲，加劇了下游企業、行業的經營困難。國內的消費、投資需求仍未完全恢復到正常狀態。出口增速受外部環境變化的影響也可能會放緩。碳達峰、碳中和加大了經濟轉型的調整壓力，一些地區運動式的減碳給經濟的穩定運行也造成了沖擊。王小廣分析，一方面，國內如房地產企業、中小金融機構以及其他企業可能爆發新的債務違約風險。但從治理經驗和影響面來講是可控的，不會影響大局穩定。另一方面，結構性就業壓力較大，大學畢業生數量將繼續創新高，估計超過1000萬人，失業率依然在兩位數;中小微企業依然困難;消費與部分服務業恢復不足等。“這些內外部因素疊加，可能會導致明后年我國經濟發展面臨較大壓力，總體形勢可能會比今年更嚴峻。”王小廣表示，也因此，中央經濟工作會議強調明年的發展要穩字當頭。

雖然仍面臨國內國外一系列不確定因素，展望2022年，王小廣仍保持樂觀的看法。他認為，我國宏觀經濟將繼續呈現階段性躍升前調整型增長特征，蓄勢待發。一方面，我國經濟基本面牢靠，特別是韌性好，經濟高質量發展出現了不少新動力、新氣象，支撐宏觀經濟保持穩中向好、穩中加固的態勢;另一方面，經濟發展面臨的“門檻”壓力巨大，需要著力精準化解，提高經濟發展的整體性、平衡性、可持續性以及創新力與競爭力。預計2022年我國經濟增長繼續處于合理區間，GDP(國內生產總值)增長5%左右，投資和消費兩類內需增長平穩，物價總水平微升中趨穩，PPI(生產價格指數)增長有望顯著回落，從而明顯縮小兩類價格的“剪刀差”。同時，在工業與房地產雙雙調整后，我國創新動能成長將逐步加快，經濟高質量發展的基礎愈加鞏固。

復旦大學經濟學院教授石磊判斷，明年國家或將不會出臺過度的消費刺激政策，而會加大力度控制通貨膨脹，確保消費能力穩步提升。為保障穩步發展，明年可能不會出臺力度太大的改革政策，而是在既有政策體系內，穩定國際國內各方面關系，穩定投資者信心。

高質量發展是穩中求進的核心內涵

“這不是我們第一次提出要穩中求進，但是這次強調的重點不同，更強調‘穩’，然后才是‘進’，要把‘穩’和‘進’結合起來。不是消極、停滯意義的穩妥，而是要在穩的基礎上，更好地發展我國提出的各項新興產業，做好高質量發展。”石磊在接受《中國汽車報》記者采訪時強調，高質量發展是明年我國經濟穩中求進的核心內涵。

在石磊看來，穩中求進或將是未來3個“五年計劃”的總基調，到2035年，新格局構建的這個過程中，不要急于求成、盲目冒進，要扎扎實實一步步走，做好重要關鍵領域的高質量發展，提升核心競爭力。“高質量發展不是朝夕之間就可實現的，要從長計議，一定要沉下心來做好重大領域的原創技術突破。”石磊說。

具體到汽車行業，石磊認為，高質量發展應是汽車工業當前的追求。“傳統汽車產業的產能不能再增加了，要在存量穩定的基礎上實現增量中的‘進’，這個增量要體現在新能源汽車的發展中。”石磊說。他進一步強調，過去，汽車產業在高速發展過程中擴大了市場，但在關鍵核心技術上積累還不夠，接下來要做好關鍵核心技術的積累，穩扎穩打，做好高質量發展。“這是一個需要長期堅持的過程，在關鍵領域解決‘卡脖子’因素，不能急于求成，要打好基礎。”石磊強調。

中國機械工業聯合會執行副會長陳斌告訴記者，汽車工業是國民經濟的支柱產業，在機械工業內起到舉足輕重的作用。汽車行業要深刻認識到國內經濟形勢對汽車市場的影響，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，提振信心、主動作為，積極應對下行壓力的挑戰。汽車穩則機械穩，機械穩則工業穩，做好汽車工業擴內需、穩增長的各項工作是明年汽車市場發展的首要任務。中國汽車工業協會副秘書長陳士華表示，總體上看，未來我國汽車市場將保持溫和增長態勢。從長期發展來看，當前中國市場仍處于普及初期向普及后期過渡階段，新車銷售由增量市場逐步轉向存量市場。雖然2018年我國汽車市場出現了波動，但縱觀歷史，汽車發達國家在普及階段也出現2～4年左右的波動期。根據這一規律判斷，中國汽車市場目前已處于短期調整的尾聲，未來將保持溫和增長態勢。而在這種溫和增長態勢下，高質量發展變得更為重要。

三重壓力考驗汽車行業發展韌性

王小廣分析，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱是明年我國經濟發展的三重壓力。首先是需求收縮。經歷了過去兩年的疫情，一般需求在不斷收縮，新增需求不足，帶來很大壓力，這也是我國宏觀經濟增速維持在5%左右的重要原因。在供給側，PPI的上漲反映出一些市場問題，尤其是鐵礦石等原材料的價格上漲，對供給造成了很大沖擊。今年汽車行業就飽受“缺芯少電”等因素困擾，尤其是鐵、鋰等礦產資源價格的不斷上漲，對汽車行業正常的生產節奏，甚至供應鏈穩定造成了很大沖擊。同時，疫情的不斷反復，帶來了迷茫情緒，出現房價、投資、疫情、中美關系、人口老齡化5個方面的焦慮，這些因素也將持續至2022年。

事實上，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱這些因素的影響已經在今年汽車工業的發展中有所體現，尤其是供給沖擊帶來的原材料等價格的上漲，讓今年的汽車工業出現“缺芯、缺電、缺柜、缺人”等一系列問題。有預測稱，僅芯片供應不足就給今年車市的產銷量帶來200萬輛左右的損失。而從目前的發展看，短期內，芯片供應緊張、原材料價格上漲等問題還無法得到徹底解決，或將持續影響明年汽車市場的走向。

在部署明年要抓好的重點任務時，中央經濟工作會議首先強調“強化國家戰略科技力量”和“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”，這是以往中央經濟工作會議中不常見的，足見相關工作的緊迫性和重要性。對于汽車行業而言，產業鏈、供應鏈的自主可控能力不足，在近兩年間被放大，尤其是芯片等核心零部件被嚴重“卡脖子”。陳斌強調，汽車供應鏈生態的脆弱，是我國制造業供應鏈生態脆弱的集中反映。“芯片短缺造成的影響，不僅提醒了汽車行業，也警醒了我國制造業和各級行業主管部門，重視程度可謂空前。目前，我國至少有30多家企業在全力研發生產各類汽車用芯片，希望它們努力拼搏，真正做出成果來，把主動權掌握在自己手里，確保我國汽車工業產業鏈、供應鏈的安全可控，確保明年我國汽車市場上的供給方不會受到芯片的影響。”陳斌說。

王小廣還特別提出，外部環境的變化，可能會對我國出口造成一定影響。“過去兩年，我國的外貿增長達到了兩位數，接近20%，但這是一種不可持續的增長。”不過，他也強調，汽車行業也在今年實現了較高速度的增長，但這更多源于中國汽車品牌在海外競爭力的增強，明年我國外貿增長的不可持續性，或對汽車出口不會造成太大影響。

專家觀點

中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任王小廣

打破不平衡不協調 結合區域優勢謀發展

中央經濟工作會議要求，區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。從宏觀經濟數據分析，當前我國南北差距正在縮小，2021年，很多北方地區的省市經濟增速都在全國平均增速之上。南北差距在縮小的同時，我國區域經濟發展不平衡的問題仍存在。區域政策要增強發展的平衡性協調性將是我國區域協同發展的重要組成部分。

在“十四五”規劃中，加快重點地區的協調發展，一方面要不斷增強核心區域的競爭力，瞄準世界先進水平發展核心地區的優勢產業。如在長三角地區發展智能網聯汽車，與國際先進水平接軌的同時，發展中國智能網聯汽車產業，形成區域汽車產業新特征;另一方面，要加快縮小中西部、南北方發展的差距，結合區域內優勢，協調發展。如中西部地區、三四線城市對車輛的需求在不斷上升，近兩年的新能源汽車下鄉活動，就是順應不同地區的不同需求推進的，并且取得了不錯的成效。今后汽車行業的發展，也要根據不同地區的需求差異化發展，從而推動我國建設汽車社會。

商務部區域經濟研究中心主任張建平

在開放中培育具有國際競爭力的中國車企

中央經濟工作會議重申要實行高水平對外開放。具體到汽車行業，由于中國汽車產業較汽車發達國家發展較晚，所以，中國加入世貿組織以來，在汽車行業采取了半開放半保護的做法。經過過去20年的發展，中國汽車產業逐漸培育出了自己的龍頭企業，年產銷量已經逼近3000萬輛。在這一前提下，汽車行業的開放發展也要邁入新的階段。

隨著中國車企規模的不斷壯大、實力的不斷增強，我們有了一大批專業的技術人才和管理人才。中國的新能源汽車領域也實現了對外開放的突破，第一家獨資的外資汽車企業已經在上海建廠生產。這在一定程度上表明，我國在新能源汽車領域與國際先進水平的差距相對較小，綜合競爭力在提升。我堅持認為，保護下的汽車產業發展不會快，而開放的競爭環境下，產業的競爭力也會隨之而生，自主品牌的發展和自主知識產權的保護等方面也會在開放的過程中健康發展。

2022年，中國汽車行業將迎來新的開放發展格局，中外企業將在中國這個大市場上同臺競技、公平競爭，大家享有同樣的市場空間。中國車企也需要積極參與全球市場競爭。希望在這個過程中，中國汽車產業能培育出一些具有國際競爭力的大型跨國汽車集團。

中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀

我國經濟長期向好的基本面沒有改變

面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國統籌疫情防控和經濟社會發展，在全球率先控制住疫情蔓延，率先實現經濟恢復正增長，這在全球處于領先地位，充分證明我國經濟具有很強的韌性和堅實的基礎，有能力有效應對各種風險沖擊。這也說明，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。只要我們堅定發展信心，準確把握新發展階段的新特征、新要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力推進科技創新和提升產業鏈、供應鏈水平，著力構建完整的內需體系，就一定能夠在不斷演化的實現百年未有之大變局下謀求實現更大的發展，實現第二個百年奮斗目標。

中汽中心新能源汽車與財稅政策研究室主任姚占輝

用財稅政策引導新能源汽車技術創新應用

中央經濟工作會議提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時強調微觀政策要持續激發市場主體活力。具體看激發市場主體活力，對于新能源汽車來說，需要更加注重三個方面：一是要保持新能源汽車市場總體平穩，這是保持市場主體活力的基本盤。我們對明年新能源汽車市場的發展并不擔心，但主要支持政策扎堆在2022年底結束，這也要注意。財稅政策的支持在很大程度上影響著資本對市場、產業的判斷，也影響終端消費者的購車決策。2023年及之后年度，相關政策能否延續給予支持，對市場影響是較大的，需要政策平穩過渡，進而促進市場總體平穩;二是支持政策更要注重對技術創新的支持，鼓勵技術創新，才能更好地激發企業的內生動力。過去一段時間，新能源汽車領域的財稅政策，起到了非常好的鼓勵技術創新的作用，成為新能源汽車行業發展的重要推動力，希望相關支持政策能繼續鼓勵技術創新;三是支持政策應與汽車行業發展趨勢緊密結合。繼電動化之后，智能化、網聯化和融合發展已經成為汽車行業未來的大趨勢，但在領先技術應用方面，我國企業還處于劣勢，要加速這些技術的應用，才能提升國內企業競爭力。因此，亟需財稅政策扶持，通過財稅政策引導國內高精尖中小企業，才能夯實我國新能源汽車發展的領先優勢。

復旦大學經濟學院教授石磊

發揮好資本服務實體經濟的作用

中央經濟工作會議指出，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管。為資本設“紅綠燈”的原因在于資本有兩個特點：首先資本是生產要素。要發揮資本作為生產要素的積極作用，就要在尊重資本貢獻的基礎上，充分利用其低成本、高效率的優勢，為實體經濟服務，而不是讓實體經濟為資本服務;第二個特點是盈利動機。這可能會導致大規模資本控制產業走向，這樣就會出現實體經濟為資本服務的問題。也因此，要防止資本過度擴張。這方面，在教育行業已經出現。

汽車行業也要充分利用資本的力量，讓資本為汽車產業服務，而不是讓資本決定產業發展方向。在發揮資本市場服務實體經濟作用的同時，要做好管控，防控大規模資本移動帶來的風險，做到早預判、早控制、早規避。我們注意到，在新能源汽車發展過程中，地方政府背景的資本也在其中占據很重要的份額，這在一定程度上有利于更好地發揮監管職能，為資本設置“紅綠燈”，引導資本更好為汽車產業服務。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強

“雙控”轉變不能“一刀切”

中央經濟工作會議強調，要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，這是我國實現“雙碳”目標必須要突破的問題，但在這個過程中，要想防止層層分解是一個比較困難的問題，但一定要避免“一刀切”。各地要根據自身的特點，綜合經濟發展情況、資源稟賦特點、環境空間等條件，權衡制定各地的發展路徑、能源結構，才能更好地完成各地的“雙碳”目標，同時又能確保地方的穩定發展。

汽車行業要想完成“雙碳”目標，需要更好地發揮新能源汽車零碳排放的作用。但是對于電的結構，卻是汽車行業本身無法決定的，這是一個需要能源系統綜合考量的問題。我認為，短時間內，氫能的利用很難成為主流，其關鍵不是氫燃料電池汽車等應用技術層面的問題，而是取決于氫從哪來。只有光伏、風能等綠色能源實現大規模制氫，才可能迎來氫能的大規模應用。

標簽： 汽車行業 發展機遇