彭團(tuán)

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7月26日，一部與老百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”密切相關(guān)的法規(guī)——《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）首次亮相，提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。

“如果這個(gè)條例出臺(tái)，將是全國(guó)第三個(gè)社保基金監(jiān)管地方性法規(guī)。”7月27日下午，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了分組審議。大家認(rèn)為，《條例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重解決監(jiān)督和內(nèi)部管理的問(wèn)題，出臺(tái)十分必要，但還需進(jìn)一步完善補(bǔ)充。

7月26日，《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例（草案）》首次提請(qǐng)審議。

為何專門立法？有哪些看點(diǎn)？將為社保基金管理和使用提供哪些保障？還有哪些需要完善的地方？

為何專門立法？

看好百姓養(yǎng)老錢、看病錢

社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金，是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、失業(yè)有保障的基礎(chǔ)。

“近年來(lái)，我省社會(huì)保險(xiǎn)基金總體安全平穩(wěn)運(yùn)行，但是在具體監(jiān)管層面也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。”省人民政府在提請(qǐng)審議《條例（草案）》議案的說(shuō)明中提出，2021年初“衡南社保基金案”發(fā)生后，省委辦公廳、省人民政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，并在全省組織開(kāi)展了專項(xiàng)整治，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度體系進(jìn)行了完善。因此，為貫徹落實(shí)黨中央最新要求，總結(jié)我省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化水平，保障基金安全規(guī)范運(yùn)行，制定本條例是必要的。

常委會(huì)組成人員聽(tīng)取省人大社會(huì)委關(guān)于《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例（草案）》審議意見(jiàn)的報(bào)告。

看點(diǎn)一：明確五方職責(zé)

《條例（草案）》共 5 章 39 條，主要規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。

匯聚監(jiān)督合力，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，記者注意到，《條例（草案）》構(gòu)建了政府、相關(guān)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、合作銀行、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的五方責(zé)任：

如規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理責(zé)任體系；

規(guī)定了人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障部門的主體責(zé)任；

明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，從“制防”“人防”“技防”角度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理作出了規(guī)范……

省人大社會(huì)委在審議意見(jiàn)中建議，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的組成、職能、履職程序、作用發(fā)揮等作出更加明確的規(guī)定，以更好地體現(xiàn)其社會(huì)監(jiān)督職能。

分組審議現(xiàn)場(chǎng)。

分組審議中，庹勤慧委員認(rèn)為，部門職責(zé)里面“醫(yī)療保障部門”需明確一下具體是哪些部門。

施亞雄委員注意到，《條例（草案）》中關(guān)于收支管理方面的監(jiān)管，看不出對(duì)投資運(yùn)營(yíng)是怎樣監(jiān)管的，這方面需要完善。

賈志光委員建議，關(guān)于《條例（草案）》中的“定期核對(duì)每月要與稅務(wù)、銀行對(duì)賬”，建議定期寫明具體時(shí)間。

看點(diǎn)二：打擊違規(guī)領(lǐng)取、騙保等行為

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門不得違規(guī)出具行政執(zhí)法文書(shū)、違規(guī)進(jìn)行工傷認(rèn)定、違規(guī)辦理退休審批等侵害社會(huì)保險(xiǎn)基金；

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留社會(huì)保險(xiǎn)基金；

任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、漏報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、人數(shù)，或者以發(fā)放補(bǔ)貼、簽訂協(xié)議等形式拒不履行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)義務(wù)……

為了預(yù)防和減少侵害社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)行為的發(fā)生，《條例（草案）》對(duì)有關(guān)管理方、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理相對(duì)人的禁止行為作出了規(guī)定。

同時(shí)，為了便于有關(guān)主管部門對(duì)違法違規(guī)行為開(kāi)展有效監(jiān)督，《條例（草案）》根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，規(guī)定了有關(guān)主管部門可以采取的七項(xiàng)監(jiān)督檢查措施。

實(shí)踐中，違規(guī)領(lǐng)取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為多發(fā)易發(fā)。為了防止社會(huì)保險(xiǎn)基金損失進(jìn)一步擴(kuò)大，《條例（草案）》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十個(gè)工作日內(nèi)查證核實(shí)，在查證核實(shí)期間可以暫停支付或者結(jié)算社會(huì)保險(xiǎn)待遇并書(shū)面告知當(dāng)事人。

針對(duì)實(shí)踐中被違規(guī)領(lǐng)取、騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金退回難的情況，《條例（草案）》規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退回違規(guī)領(lǐng)取、騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金；確實(shí)難以一次性退回的，可以協(xié)商采取從當(dāng)事人銀行個(gè)人賬戶資金中抵扣或者從社會(huì)保險(xiǎn)待遇中抵扣等方式退回；拒不退回的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法處理。

省人大社會(huì)委在審議意見(jiàn)中提出，除參保人外，對(duì)內(nèi)部人員作案、外部欺詐騙保以及各種原因造成的多領(lǐng)冒領(lǐng)社保待遇問(wèn)題，都應(yīng)確定各自的追償主體等。

祁圣芳委員建議，在禁止行為方面，增加“禁止經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、相對(duì)人相互串通、勾結(jié)，套取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。”

看點(diǎn)三：推進(jìn)一卡多用，拓展醫(yī)保電子憑證

社保卡是國(guó)家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體。一卡在手，辦事無(wú)憂，這樣的社保卡，是不是很方便？

記者注意到，《條例（草案）》第十九條中提到，省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障卡管理制度，規(guī)范社會(huì)保障卡的管理、應(yīng)用與服務(wù)，拓展社會(huì)保障卡用途，將社會(huì)保障卡作為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的身份憑證、待遇享受以及補(bǔ)貼發(fā)放等的載體，推動(dòng)在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用。

手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，出門辦事，一部手機(jī)就能解決大部分問(wèn)題，看病報(bào)銷也不例外。

《條例（草案）》第二十條提出，縣級(jí)以上人民政府醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)保電子憑證管理和應(yīng)用推廣，將醫(yī)保電子憑證作為線上辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的身份憑證并全面適用于基本醫(yī)療保障線上各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不斷拓寬醫(yī)保電子憑證應(yīng)用范圍。

“生存認(rèn)證能不能做到公安民政聯(lián)網(wǎng)？”“失能老人的面簽怎樣優(yōu)化？”記者注意到，如何在保證社保基金收、支、投安全的前提下，線上線下一齊發(fā)力，讓居民能夠更多體會(huì)到智慧服務(wù)的效能和便利，也是委員們熱議的焦點(diǎn)，會(huì)場(chǎng)討論熱烈。

省人大社會(huì)委在審議意見(jiàn)中指出，在確保社保基金安全規(guī)范運(yùn)行方面，要有更實(shí)的舉措，聚焦基金全過(guò)程安全、管理全過(guò)程規(guī)范、運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任全過(guò)程落實(shí)等“四個(gè)全過(guò)程”要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)條款。

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