▲美國國會大廈資料圖。圖/新華社

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》8月6日報道，美國政府和國會已開始討論修改駐日美軍的調(diào)動運用體制，以建立起“戰(zhàn)事發(fā)生之際”統(tǒng)一調(diào)動日美部隊的體制。

報道稱，美國參議院于7月下旬通過的2024財政年度國防授權(quán)法案中，包括要求國防部考慮調(diào)整美國在日本的指揮結(jié)構(gòu)。美國眾議院軍事委員會副主席惠特曼在接受《日本經(jīng)濟新聞》采訪時也透露，眾議院也將討論駐日美軍條款問題。

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據(jù)悉，美國參議院和眾議院將于今年秋天開始把各自通過的國防授權(quán)法案進(jìn)行統(tǒng)一，屆時駐日美軍體制將成為焦點之一。據(jù)多名相關(guān)人士透露，拜登政府也已開始討論調(diào)整駐日美軍的調(diào)動運用。

其實，美日為“統(tǒng)一調(diào)度部隊”，此前已做了不少預(yù)備動作了。這一圖謀將使美日安保體制更具有攻擊性，并上升為地區(qū)安全的主要威脅。

▲日本自衛(wèi)隊資料圖。圖/新華社

駐日美軍指揮權(quán)已在調(diào)整中

美日籌劃“統(tǒng)一調(diào)度部隊”，首先要實現(xiàn)的目標(biāo)是讓駐日美軍與日本三大自衛(wèi)隊無縫銜接。

駐日美軍是目前美國海外駐軍中規(guī)模最大的一支，在日本擁有88個軍事基地，多數(shù)設(shè)在沖繩，司令部設(shè)在東京都西部的橫田空軍基地。

為了讓駐日美軍具備法理性，美日簽署、修改了一系列協(xié)定，主要包括《美日共同合作與安全條約》（即美日安保體制）、《美日行政協(xié)定》（后改名《美日地位協(xié)定》）、《美日防衛(wèi)合作指針》等。此外，還有大量涉及駐日美軍特權(quán)和指揮權(quán)的密約。

盡管這些密約仍未公開，但公開信息顯示，目前駐日美軍司令部只在名義上掌管駐日美軍部隊，駐日美軍的調(diào)動、部署實際都由設(shè)在夏威夷的印太司令部負(fù)責(zé)指揮。美國印太司令部下轄兵力37.5萬人，約2500架飛機、200艘艦艇，包括5艘核動力航母。其中，駐日美軍司令由美國空軍第五航空隊司令兼任。

美軍認(rèn)為這種指揮體制不符合多軍種作戰(zhàn)要求。今年1月，日媒報道，美軍希望把駐日美軍的指揮權(quán)從夏威夷下移到橫田軍事基地，以推進(jìn)日本自衛(wèi)隊與美軍的一體化——換句話說，就是把日本更緊密地綁在美國戰(zhàn)車上。

▲駐日美軍資料圖。圖/駐日美軍司令部社交媒體賬號

直接挑戰(zhàn)日本現(xiàn)行和平憲法

在駐日美軍的指揮權(quán)變動的同時，美國參眾兩院也瞄準(zhǔn)了美日安保體制這個更大的目標(biāo)。

1960年新修訂的《美日共同合作與安全條約》，規(guī)定雙方在“日本行政管轄下的領(lǐng)土受到武裝攻擊的情況下相互協(xié)助”。但其中的第五條也規(guī)定，必須“按照該國（即日本）憲法的規(guī)定與法律程序采取行動，應(yīng)對共同的危險”，而且美日部隊采取的措施“必須按照聯(lián)合國憲章第51條立即向聯(lián)合國安全理事會報告。在聯(lián)合國安全理事會為恢復(fù)與維護國際和平與安全采取了必要措施后，這些措施必須停止”。

根據(jù)該條款，美日部隊要采取行動需受到日本和平憲法制約。這就需要日本方面同意。

由此來看，美國參眾兩院名義上要討論的是美日部隊指揮體制的問題，這就是要讓日本自衛(wèi)隊能在第一時間配合美軍行動，實質(zhì)上是要廢除《美日共同合作與安全條約》第五條。

更嚴(yán)重的是，美國眾議院軍事委員會副主席惠特曼，公然把“臺海有事”作為統(tǒng)一美日部隊指揮權(quán)的借口，而日本和平憲法規(guī)定，日本被禁止通過武裝力量介入國際爭端，這直接挑戰(zhàn)了日本現(xiàn)行憲法。

▲2022年5月15日，在沖繩回歸日本本土50周年紀(jì)念儀式現(xiàn)場外，沖繩民眾示威要求削減美軍基地。圖/新華社

多數(shù)日本民眾反對介入臺海

依據(jù)此前日美的一系列協(xié)定和密約，駐日美軍本就享有大量特權(quán)，在與美軍的合作中，日本自衛(wèi)隊也本來就處于協(xié)從地位。如果美日部隊被統(tǒng)一調(diào)度，日本自衛(wèi)隊的指揮權(quán)也將被美軍奪走。

而面對這種前景，日本是怎么做的呢？2021年4月，日美宣布“更新聯(lián)盟關(guān)系”，讓日美聯(lián)盟關(guān)系成為“印太地區(qū)和全球安全與和平的基石”。今年1月，在日美舉行外交和國防部長“2+2”會談后，日本宣布將新設(shè)“統(tǒng)合司令部”，以統(tǒng)一指揮陸海空三大自衛(wèi)隊。該司令部將設(shè)在東京澀谷地區(qū)。

日本設(shè)立該司令部的理由是，過去由統(tǒng)合幕僚長1人協(xié)助首相指揮日本自衛(wèi)隊，已很難滿足現(xiàn)代作戰(zhàn)需要。但觀察人士多認(rèn)為，日本此舉就是在跟隨駐日美軍指揮體制的改革，還有輿論擔(dān)心，日美部隊“過度一體化”有可能使自衛(wèi)隊被美國主導(dǎo)。

雖然日本在自衛(wèi)隊指揮體制等方面跟隨美國亦步亦趨，但也要看到，迄今為止日本政府沒有在動用自衛(wèi)隊問題上給美國明確承諾。今年3月，岸田文雄還在日本參議院預(yù)算委員會的一次會議上明確表示，“是否同意美軍利用基地問題的判斷權(quán)理所當(dāng)然地屬于日本政府”。

美國媒體還發(fā)現(xiàn)，日本國內(nèi)民眾對戰(zhàn)爭的支持很少。2022年年底的一項調(diào)查顯示，超過七成的民眾反對臺海有事時自衛(wèi)隊與美軍一起出動，支持比例只有11%。

這與歐盟近期的民調(diào)結(jié)果大致相同。今年6月歐盟的一項民調(diào)顯示，超六成民眾不愿介入臺海沖突。

可以肯定，美日“統(tǒng)一調(diào)度部隊”的小動作，只會讓日本進(jìn)一步成為美國的仆從國甚至是一個“戰(zhàn)區(qū)”。在這種前景下，日本多數(shù)民眾反對介入臺海，顯示了比美日部分政客更多的理性和遠(yuǎn)見。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 何睿

校對 / 趙琳

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